在區(qū)黨工委、管委會和局黨組的正確領(lǐng)導下，大亞灣開發(fā)區(qū)管委會市場監(jiān)管局深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創(chuàng)新監(jiān)管方式，公正嚴明執(zhí)法，提升政務(wù)服務(wù)水平，認真貫徹落實中央和省一規(guī)劃兩綱要、2023年度全面依法治區(qū)工作要點和法治政府建設(shè)工作要點，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。現(xiàn)將2023年工作情況報告如下：

　　一、認真落實推進法治建設(shè)第一責任人職責

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習黨的二十大精神和習近平法治思想作為首要政治任務(wù)，采取局黨組專題學習研討、局務(wù)會領(lǐng)導帶學、集中學習與個人自學相結(jié)合等方式，深刻領(lǐng)會黨的二十大在黨和國家事業(yè)布局中突出法治保障工作的豐富內(nèi)涵，加強對堅持全面依法治國、推進法治政府建設(shè)重要性的認識。切實推動干部職工學法用法，組建黨員學習園地，交流分享市場監(jiān)管法律法規(guī)解讀、適用及案例等，以局干部職工全員優(yōu)秀率100%通過2023年度學法考試，不斷提高市場監(jiān)管干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，堅持日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案與普法工作相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到監(jiān)管執(zhí)法全過程。

　　二、堅持優(yōu)化營商環(huán)境

　　（一）持續(xù)深化行政審批改革

　　1.推進市場主體登記便利化。一是壓縮注銷、變更營業(yè)執(zhí)照辦理時限，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照注銷當場辦結(jié)。從今年2月起，企業(yè)注銷登記實行當場辦結(jié)，已辦理業(yè)務(wù)4146宗；企業(yè)變更登記業(yè)務(wù)再提速，辦理時限壓縮至1個工作日，已辦理業(yè)務(wù)3873宗。二是增設(shè)企業(yè)咨詢服務(wù)熱線，進一步滿足了辦事群眾的咨詢需求。三是推行便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更措施。對于跨區(qū)域經(jīng)營的擁有多家分支機構(gòu)、連鎖門店的企業(yè)，在進行分支機構(gòu)、連鎖門店信息集中變更時，可按照“全市通辦”流程進行辦理，實現(xiàn)“集中受理、就近領(lǐng)照”。

　　2.提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。一是持續(xù)優(yōu)化市場準入服務(wù)，2023年以來，共有6470家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦、一窗通取”成立和領(lǐng)取證件，網(wǎng)辦率達100%；5598家個體工商戶通過網(wǎng)上辦理設(shè)立登記，網(wǎng)辦率達97.5%。根據(jù)《惠州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于2023年1-9月全市商事登記有關(guān)數(shù)據(jù)情況的通報》，今年前三季度，我區(qū)線上總網(wǎng)辦率99.63%，全市排名第二。二是實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證“就近辦理”。截至目前，已在各街道的市場監(jiān)管所辦理營業(yè)執(zhí)照816張，受理食品經(jīng)營許可業(yè)務(wù)414宗，發(fā)出食品經(jīng)營許可證307張。三是特種設(shè)備施工告知實行無紙化網(wǎng)辦新服務(wù)，實現(xiàn)足不出戶就可辦成事，截至目前已辦理網(wǎng)上特種設(shè)備施工告知1588宗。

　　（二）健全市場準入負面清單管理

　　落實市場準入制度。貫徹落實《市場準入負面清單（2022年版）與惠州市行政許可事項清單對應(yīng)表》，對市場準入負面清單（2022年版）與我局行政許可事項清單逐項核對，確保市場準入負面清單與行政許可事項清單相銜接，并定期開展自查自糾，嚴禁擅自設(shè)立行政許可，確保行政許可事項清單之外無許可事項。

　　（三）提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量

　　一是廣泛發(fā)動指導轄區(qū)企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范評選；二是高標準完成知識產(chǎn)權(quán)項目驗收；三是大力發(fā)動組織企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)會議、培訓和比賽；四是開展調(diào)研走訪。截至2023年7月31日，大亞灣區(qū)有效商標注冊量8382件，專利授權(quán)量8685件，其中，發(fā)明專利授權(quán)量873件。目前，我區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量為19.64件，萬人高價值發(fā)明專利擁有量為7.47件，兩項數(shù)據(jù)均排名全市第二。我區(qū)現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)6家，省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)7家，市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家。

　　（四）落實公平競爭審查工作

　　一是根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》工作要求，完成區(qū)公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員名單調(diào)整。二是加強溝通交流，在審查過程中遇到把握不準的問題及時研究并回復。今年來，我局收到征求意見函件2份，電話、粵政易咨詢20余次，對1例涉嫌違反公平競爭審查條例的文件進行修訂后再出臺，嚴把政策措施出口關(guān)。三是印發(fā)大亞灣區(qū)公平競爭審查抽查、會審、舉報處理等工作辦法，完善公平競爭審查制度保障。四是結(jié)合具體案例，把公平競爭法律和政策深入機關(guān)、企業(yè)，營造良好氛圍。五是切實做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。

　　三、加強執(zhí)法風險防范

　　嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核和重大行政執(zhí)法決定集體討論制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；加強執(zhí)法資格管理，確保執(zhí)法人員持證上崗，目前我局通過新證申領(lǐng)和舊證換領(lǐng)方式，持全國統(tǒng)一執(zhí)法證件有87人；落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范事前事中事后公示，推進執(zhí)法全過程記錄制度的落實。

　　四、改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式

　　（一）結(jié)合年報工作，強化信用修復，規(guī)范有序?qū)嵤半p隨機、一公開”監(jiān)管

　　2023年度企業(yè)應(yīng)報23523戶，實報23087戶，年報率98.15%，年報率蟬聯(lián)全市第一。今年累計幫助68家企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄，指導15家企業(yè)移出嚴重違法失信企業(yè)名單，完成行政處罰信用修復2家。按照信用分級分類統(tǒng)籌開展“企業(yè)主體登記信息、公示信息雙隨機抽查”工作，累計抽查企業(yè)575家，將隨機抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為納入企業(yè)信用記錄，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

　　（二）積極運用一體化行政執(zhí)法平臺及“粵商通”實施非現(xiàn)場執(zhí)法

　　我局積極推進一體化行政執(zhí)法平臺（原“兩平臺”）和非現(xiàn)場執(zhí)法“云平臺”的全面應(yīng)用，實現(xiàn)無紙化執(zhí)法，開展“云巡查”工作，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升行政效率。截至目前，已通過行政執(zhí)法平臺行政檢查1061宗，行政處罰793宗，行政強制10宗，通過非現(xiàn)場執(zhí)法“云平臺”進行“云巡查”1398宗，“云備案”21宗。

　　五、加強重點領(lǐng)域執(zhí)法

　　今年我局共立案572宗，結(jié)案536宗，罰沒277.14萬元，移送公安部門案件2宗。

　　（一）開展食品安全執(zhí)法

　　積極開展落實食品安全“四個最嚴”要求攻堅年行動。加大食品抽檢頻次和不合格食品處置力度。

　　（二）開展“兩品一械”安全執(zhí)法

　　一是加強日常監(jiān)督檢查，強化“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)風險監(jiān)測管控，開展風險隱患大排查大整治，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查處；二是按照進度完成全年“兩品一械”監(jiān)督抽檢工作任務(wù)；三是保持高壓態(tài)勢，集中力量打擊銷售假劣藥品、化妝品“一號多用”等違法行為。

　　（三）加強特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法

　　大亞灣開發(fā)區(qū)現(xiàn)有特種設(shè)備使用單位2776家，在用特種設(shè)備25349臺（套）。目前我局共開展常規(guī)監(jiān)督檢查106家，對重點企業(yè)按3+100%”（即逐家制定檢查方案、逐家識別重點設(shè)備、逐家確定重點檢查內(nèi)容，重點企業(yè)和重點設(shè)備落實100%現(xiàn)場檢查）常規(guī)檢查39家，共檢查發(fā)現(xiàn)隱患617項，下達指令書108份，均已完成整改。

　　（四）強化打假綜合協(xié)調(diào)工作

　　充分發(fā)揮“雙打”工作牽頭職責，有重點、有特色地開展系列打擊侵權(quán)假冒和知識產(chǎn)權(quán)保護行動，立案查處案件18宗；統(tǒng)一銷毀物品市場貨值151.23萬余元。

　　（五）清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)

　　（六）開展掃黑除惡工作

　　（七）組織開展平安創(chuàng)建相關(guān)工作

　　（八）開展規(guī)直打傳相關(guān)工作

　　聯(lián)合公安部門積極開展“無傳銷社區(qū)（村）”“防止傳銷進校園”等宣傳活動，制發(fā)宣傳展架及宣傳單一批，今年來共開展宣傳工作3次；積極推進省直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)測平臺相關(guān)工作，對市局在直銷平臺轉(zhuǎn)來2條違法線索進行核查，目前已立案并錄入系統(tǒng)；同時做好打傳規(guī)直雙隨機抽查。

　　（九）開展民生領(lǐng)域競爭執(zhí)法專項行動

　　今年以來，在轄區(qū)內(nèi)對1家供水企業(yè)、1家供氣企業(yè)，2家行業(yè)協(xié)會組織開展檢查，共檢查相關(guān)的招投標文件及服務(wù)合同共59份，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索。

　　（十）開展涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動

　　今年我局共檢查了65家，發(fā)現(xiàn)問題5家，完成整改5家，發(fā)放價格提醒告誡函300份，進一步維護市場價格秩序。

　　（十一）開展印章行業(yè)專項檢查

　　（十二）開展濱海旅游市場專項整治

　　對海鮮餐飲行業(yè)、旅游住宿、停車場所進行檢查，重點整治明碼標價、價格欺詐等方面，共檢查經(jīng)營主體125家，出動檢查人員250人次，立案查處短斤缺兩、價格收費等案件28宗，查扣計量器具36臺。引入黃牌警示教育方式，因“短斤缺兩等消費欺詐行為被依法查處商戶”懸掛黃牌警示的海鮮飯店、海鮮經(jīng)營檔口共17家，責令停業(yè)整頓1家，有力震懾頂風作案違法違規(guī)經(jīng)營單位，規(guī)范海鮮市場誠信經(jīng)營行為。

　　六、做好消費維權(quán)工作，化解矛盾糾紛

　　目前共受理各類投訴舉報9848件，比去年同期增加54.06 % ，按時辦結(jié)率達100 %，為消費者挽回經(jīng)濟損失293.36萬元。

　　七、存在問題及下一步工作打算

　　（一）存在問題

　　一是監(jiān)管能力與監(jiān)管新形勢有差距。面對日益復雜的監(jiān)管形勢和任務(wù)，如食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量增長，監(jiān)管壓力加大，舉報投訴特別是職業(yè)化舉報投訴量井噴式增加等情況，現(xiàn)有執(zhí)法人員和力量很難有效應(yīng)對繁重的工作任務(wù)；藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管案件線索大多來自投訴舉報，監(jiān)管方式較被動，成效不夠明顯。

　　二是公眾對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)了解較少，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)工作重視程度不足，需不斷加大宣傳力度。

　　三是跨部門聯(lián)合雙隨機抽查問題。在開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管時，部分監(jiān)管單位未及時錄入“一單兩庫”數(shù)據(jù)，在開展抽查任務(wù)選定抽查主體對象及執(zhí)法人員時，仍需面對面溝通協(xié)調(diào)進行。

　　（二）下一步打算

　　一是嚴格監(jiān)督檢查，提升食品經(jīng)營風險管控手段，進一步構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管體系；加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測渠道，完善藥店網(wǎng)絡(luò)銷售備案信息，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測主動發(fā)現(xiàn)線索；提升靶向率，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。

　　二是持續(xù)開展法律法規(guī)宣傳工作，提升群眾知曉率和企業(yè)重視程度，重點加強企業(yè)的主體責任落實；組織執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，增強業(yè)務(wù)水平，提高行政執(zhí)法效率，切實提高全局執(zhí)法人員執(zhí)法辦案和監(jiān)管水平。

　　三是持續(xù)深化市場監(jiān)管提升行動，積極發(fā)揮全區(qū)“雙隨機、一公開”牽頭組織指導工作，深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌開展抽查工作，提升“一單兩庫”精細化水平，爭取在未來三年內(nèi)，努力推動跨部門抽查計劃占比占計劃總數(shù)的50%。嚴格按照最新抽查事項清單，深化差異化監(jiān)管措施應(yīng)用。

                                                                                                                                                                               大亞灣開發(fā)區(qū)管委會市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                                                                                                2023年11月21日